En su primer número, el Boletín prometía una parte doctrinal, otra dedicada a la historia de las prisiones, una tercera “oficial” con información legislativa y movimientos de personal; finalmente otra sección se destinaba a la formación de los funcionarios en el mejor cumplimiento de sus deberes y a las teorías sobre sistemas penitenciarios. Se anunciaba, además, información estadística. Pero esta descripción inicial no impidió que la publicación administrara con flexibilidad sus contenidos, con inclusión de otros apartados (por ejemplo, una “Crónica criminal” de noticias de tal especie)
La revista se dirigía, por tanto, a los funcionarios del ramo, con marcado carácter profesional.
Por el reconocimiento de los derechos de funcionario cesante, sabemos que el director Buitureira dedicó su vida a la Administración del Estado, como oficial y secretario de varios gobiernos civiles y secretario de la Junta Auxiliar de Prisiones, casi un año. (Cf. Gaceta de Madrid, 21 de enero, 1874, p. 168). Si su condición profesional explica la extensión con que el Boletín recogió la Ley para el Gobierno y Administración de las Provincias, el paso por la dicha Junta Auxiliar le permitió difundir noticias de penados (cf. Boletín… nº 9, 31 de diciembre, 1863, p. 76, en nota: “Estas noticias están sacadas de unas hojas histórico-penales que hice formar siendo secretario de la Excma. Justa auxiliar de cárceles de esta córte”).
A Buitureira debemos atribuir los artículos aparecidos sin firma o con la sigla J. F. B. Aparece también un E. P. como autor de alguna “Crónica criminal”.
En el nº correspondiente al 11 de noviembre, 1863, cuando se produce la alteración del título (pero no de la numeración de la colección), Buitureira explicó la amplitud temática que habría de orientar la revista desde entonces: “Nuestro periódico, especialmente de doctrina, va á entrar á un nuevo periodo, abrazando las cuestiones de benéficencía en su esfera mas elevada. Va á tratarlas en el terreno de la ciencia: va á examinarlas en sus relaciones con el órden social: con el politico, económico y administratitivo [sic]. Nos hemos propuesto que nuestra publicación sea de una índole enteramente nueva: que tenga las condiciones de periódico y de obrá didáctica: que llene las exigencias del hombre de ciencia, y del que solo desee satisfacer Ia curiosidad ó la precision de estar al corriente dc las disposiciones oficiales ó de Ias noticias que le convengan”.